一、出台背景

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《湖南省粮食应急预案》《长沙市粮食应急预案》，为指导和规范全市粮食应急处置工作，提升粮食安全领域风险防范能力和应急保障能力，有效监测和控制市内粮食市场异常波动，确保粮食市场平稳供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序，结合本市实际，2025年3月，市发改局起草了《宁乡市粮食应急预案（送审稿）》。

二、起草过程

2025年4月28日，市发改局通过市人民政府官网向社会公开征求意见，意见征集期内未收到意见建议。4月30日，《宁乡市粮食应急预案（送审稿）》经市司法局合法性审查，提出3条意见建议，均已采纳。在综合有关意见和建议并再次修改完善后，6月11日，通过市长办公会议审议，再次修改完善后，形成《宁乡市粮食应急预案（送审稿）》。6月24日，2届50次政府常务会议审议通过。预案符合公平竞争审查、合法性审查相关要求。

三、主要内容和主要条款说明

《宁乡市粮食应急预案（送审稿）》总体框架参照《湖南省粮食应急预案》和《长沙市粮食应急预案》制定，共有7个部分。

第一部分是总则。包括四个部分。

1．编制目的。指导和规范全市粮食应急处置工作，提升粮食安全领域风险防范能力和应急保障能力，有效监测和控制市内粮食市场异常波动，确保粮食市场平稳供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序。

2．编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《湖南省地方储备粮管理办法》《湖南省粮食应急预案》《长沙市粮食应急预案》《宁乡市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

3．适用范围。本预案适用于宁乡市行政区域内出现的粮食应急状态，原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、储存、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及特殊情况引起的粮食供求关系突变，在较大区域范围内出现粮食脱销断档、供应中断、价格大幅上涨、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波动的状况。

4．工作原则。（1）以人为本，底线思维。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。（2）统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，由各有关部门按照粮食事权各负其责。（3）科学监测，预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。（4）反应及时，高效处置。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

第二部分，应急指挥机制及职责。主要包括应急指挥机制，应急工作指挥机制职责。第三部分监测预警，包括市场监测预警，信息报告。第四部分应急响应与处置，包括应急状态分级与响应、处置措施，信息发布和舆论引导，响应调整与终止。第五部分恢复和重建。包括总结评估，应急经费和清算，应急补偿、补助和抚恤，应急能力恢复。第六部分应急保障。包括粮食应急储备，粮食应急保障渠道，加强区域应急保障能力建设，信息保障，宣传、培训和演练。第七部分是附则。